信陵鎮荷花易地扶貧搬遷安置小區(資料圖片)。

信陵鎮荷花易地扶貧搬遷安置小區(資料圖片)。

信陵鎮荷花易地扶貧搬遷安置小區(資料圖片)。

綠蔥坡野花谷易地扶貧搬遷點(資料圖片)。

綠蔥坡野花谷易地扶貧搬遷點(資料圖片)。

信陵鎮荷花易地扶貧搬遷安置小區(資料圖片)。

信陵鎮荷花易地扶貧搬遷安置小區(資料圖片)。

記者 譚舉先 通訊員 張應喜

改革開放40年,對巴東人來說,最刻骨銘心的是打贏脫貧攻堅戰,最振奮人心的是脫貧致富奔小康。

巴東是湖北9個深度貧困縣之一,我州唯一一個深度貧困縣。作為全省、全州脫貧攻堅主戰場,巴東縣把脫貧攻堅作為最大的政治責任和最大的民生任務,砥礪前行,踏出一條脫貧攻堅決戰決勝的“巴東路徑”,追夢峽江奔小康。

敢于亮劍 攻堅深度貧困

巴東縣境南北狹長,長江和清江自西向東將其橫截為3段,北有大巴山余脈盤踞,“華中屋脊”小神農架海拔3005米。中有巫山山脈的高寒山區。南是武陵山余脈的山原地貌。三山盤踞,兩江分割,多崇山峻嶺、峽谷深溝。

特殊的地形讓這里世代生存的村民們為貧困所困,也讓巴山兒女更加迫切希望脫貧致富。老少邊山窮庫的巴東和全國其他貧困地區受到黨中央、國務院的高度關注。1994年4月15日,國務院發出《國家八七扶貧攻堅計劃》的通知。2013年10月,習近平總書記到湖南湘西考察時,首次提出了“精準扶貧”。2015年1月,習近平總書記在云南考察時指出,時不我待,決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。

決不能讓困難群眾掉隊。巴東縣委、縣政府積極響應黨中央、國務院的脫貧攻堅號召,立下了2019年全縣整體脫貧的“軍令狀”。

巴東縣屬于深度貧困縣,轄12個鄉鎮、1個經濟開發區,322個村(社區),總人口49.86萬。2014年有建檔立卡重點貧困村118個、貧困戶57854戶183518人。截至2017年底,有58個貧困村出列,29323戶97934人脫貧,貧困發生率從39.09%降至19.35%,現存貧困村60個、貧困人口85584人。

攻堅深度貧困須深度發力。巴東縣委、縣政府始終將脫貧攻堅作為第一政治責任和第一民生工程,堅持以脫貧攻堅作為統攬全縣經濟社會發展的主軸,緊扣重點,突出關鍵,上下一心,向深度貧困發出決戰總攻。

建實建強指揮統籌機構,“尖刀班”直插攻堅一線。堅決貫徹“五級書記抓扶貧”,嚴格實行黨政主要負責人負總責的限期脫貧責任制,巴東縣設脫貧攻堅指揮部組建13個脫貧攻堅綜合協調辦公室和12個攻堅組。由縣委書記任政委、縣長任指揮長,由分管縣領導主抓、部門具體落實的工作體系;鄉鎮成立前線脫貧攻堅指揮部,由一名縣領導任前線指揮長,每周調度1次; 22個深度貧困村由聯系鄉鎮的縣領導任“第一書記”;村設“尖刀班”,直插攻堅一線。由縣直單位負責人任“尖刀班”班長,“尖刀班”成員每周碰頭學習2次。

織密織牢駐村幫扶網絡,精準扶貧不落一人。全脫產、硬抽人、抽硬人,巴東縣選派2378名干部組建322個村級“尖刀班”,深入推進干部力量下沉、精準識別佐證、基礎設施提升、特色產業發展、人居環境整治、項目資金安排、惠民政策落實、群眾工作深入“八個到村到戶”,推動脫貧攻堅各項舉措落實落地,并明確“尖刀班”每月在村工作時間不得低于20天。由鄉鎮平衡本轄區、縣直部門平衡本單位、牽頭單位平衡成員單位、縣扶貧辦平衡全縣的“四級統籌調整”模式,全縣10299干部結對幫扶貧困戶全覆蓋,結對幫助干部每年進村入戶走訪不低于6次。

從嚴從實擰緊監管發條,以零容忍執紀問責。巴東縣嚴格實施精準扶貧考核主導綜合考核的指揮導向,對鄉鎮精準扶貧考核權重提高到70%,對縣直部門實行AB類分類科學考核。同時,成立精準扶貧督導組,堅持問題導向,及時糾偏“治病”;建立駐村幫扶、三查三報、紅黃牌管理績效掛鉤等3項制度,加強對全縣駐村“第一書記”和“尖刀班”的管理;成立扶貧領域監督執紀問責領導小組,徹查扶貧領域不正之風和違法違紀問題;建立派遣單制度,對鄉鎮和縣直單位實施“一對一”任務派遣,強化責任落實;以零容忍的態度快查嚴處群眾反映強烈的扶貧領域腐敗問題。 2015年以來,扶貧領域追責問責395人,其中黨政紀處分187人,誡勉談話24人,組織處理184人。近3年來,共受理扶貧領域信訪舉報111件,辦結108件,立案20人、處分20人、談話函詢17人、組織處理2人,正在初核3件。

鋒刃利器 斬斷深度窮根

在縱深挺進脫貧攻堅的戰役中,巴東縣摸索出了“深度扶貧”理念,從最難啃的“硬骨頭”啃起,用最鋒利的利器斬斷深度窮根。

好鋼用在刀刃上,把項目資金落準落實。巴東縣搶抓幫扶機遇,積極爭取北京對口支援、省“616工程”對口幫扶、國家電網定點扶貧、杭州東西部協作等項目資金支持,凝聚扶貧合力;嚴格執行州脫貧攻堅指揮部“一號令”,進一步規范管理程序,簡化操作程序,減少審批環節,加快項目實施進度及資金撥付進度。截至目前,北京市對口支援援助項目223個,支援資金及物資折款近7.4億元。國網電力定點幫扶援建121座光伏電站,總裝機達31.77兆瓦。杭州下城區累計援助項目30個,支援資金3600萬元。省“616”工程援助扶貧資金5.2億元。省直十三部門援助項目60個。荊門市對口支援累計支援資金2105萬元。同時,與各援建單位在產業發展、旅游推介、衛生醫療、人才培養等方面開展深度合作,凝聚各方力量攻克深度貧困。

把扶貧產業抓牢抓實,產業一興百業旺。 巴東縣堅持因地制宜,始終把發展產業作為脫貧致富的根本之策。圍繞茶葉、蔬菜、藥材、干鮮果等主導農業產業,創立“產業+”,即“產業片區+公司+基地+專業合作社+貧困戶”的扶貧模式,投入13.6億元發展柑橘、茶葉、藥材等特色產業47.4萬畝,惠及53416戶16.83萬人,逐漸形成茶葉、反季節蔬菜、干果、藥材、畜牧五大片區;成功打造“巴東郡貢茶”品牌;農民專業合作社達2265家、家庭農場337家、農業龍頭企業23家;成功入選全國電子商務進農村示范縣。投資2.5億元建成8萬平方米的電子商務產業園,累計發展電子商務主體1485家,網上交易近7億元;投入4.36億元加大旅游開發,惠及4559戶1.44萬人。

筑牢“民生長城”,把惠民政策用活用足。堅持從群眾最關心的教育、醫療、社保等問題入手,生態補償脫貧一批,兌現貧困戶生態補償資金2.15億元,惠及12.93萬人次。續聘生態護林員1060名,兌現工資848萬元。落實退耕還林資金406.84萬元;發展教育脫貧一批,兌現教育扶貧資金3.19億元,惠及貧困學生10.51萬人次。培訓農村實用技術人員和新型職業農民2.92萬人次;社會保障兜底一批,發放兜底保障資金7.71億元,其中,兌現健康扶貧資金2.02億元。

“巴東路徑” 激活內生動力

被媒體廣為稱道的“巴東路徑”,其核心是堅持由找準幫扶對象向精準幫扶穩定脫貧轉變,堅持由關注脫貧速度向保證脫貧質量轉變,堅持由開發式扶貧為主向開發式扶貧與保障式扶貧并重轉變,確保脫貧實效。

破解一線攻堅力量不足難題,夯實基層黨建。縣委出臺加強和改進黨支部建設的“十條意見”,著力在黨建促扶貧上真抓實干。集中整頓32個軟弱渙散村(社區)黨組織,調整優化村級黨組織書記77人,儲備1113名村級后備干部,基層黨支部建設全面加強。選派120名優秀機關干部擔任駐村第一書記。建實黨校,對全縣所有基層黨組織書記進行輪訓。全縣從脫貧攻堅一線提拔重用干部19名,納入后備干部管理20名。出臺加強干部作風建設若干規定,打造一支精干高效、擔當作為的干部隊伍,助力全縣脫貧攻堅工作。10月29日,巴東縣委常委會對48名在職村干部受警告、嚴重警告黨紀處分影響期內能否繼續推薦提名為候選人進行研究,并否決了許某等9人留任資格。

“易遷+”破解易地搬遷難。巴東作為全省深度貧困縣之一,對易地扶貧搬遷工作進行大膽探索,實踐出“易遷+主打產業+民宿旅游+配套設施+就近就業+扶貧工廠+高層小區”的多維路徑,易地扶貧搬遷工作搬出了“加速度”。至目前,全縣易地扶貧搬遷脫貧一批,共投入16.1億元實施易地搬遷,惠及11680戶4.32萬人。

國網馳援破解“空殼”難題。國網總公司全額出資2.32億元,為巴東捐建121座村級光伏電站,僅3個月就建成118個村級光伏電站,并在全省率先完成并投入使用,創造了光伏電站建設的“巴東速度”。目前,全縣121個光伏電站(含前期3個試點電站)裝機達31.77兆瓦,收入轉入村集體,破解了貧困村無集體收入的“空殼”難題。

金融杠桿撬動,破解貧困戶發展資金緊缺。創新開展“金融早春行·金融大篷車”活動,開展政銀企對接;建立金融精準扶貧工作站128個,暢通金融扶貧“最后一公里”。至目前,全縣累計發放扶貧小額信貸6.43億元,其中貧困戶貸款7089筆、4.66億元,新型經營主體貸款735筆、1.77億元。

電商進村,破解山區“買難”“賣難”。巴東縣將貧困村創業致富帶頭人培訓項目納入“十大工程”,將電子商務作為促進農民脫貧致富、農村經濟快速發展的重要抓手,找準農產品和電子商務銜接點,著力打造“智慧巴東”,促進電子商務的快速發展。2017年,巴東縣與阿里巴巴、易華錄、京東成功簽訂精準扶貧戰略性協議,被認定為國家級電子商務農村綜合示范縣。至目前,已建設、提升村級電子商務服務站120個,其中建檔立卡貧困村服務站70個,招募“農村淘寶”合伙人80家,12個鄉鎮特色店入駐電商產業園。

立標桿樹榜樣,破解脫貧戶內生動力不足難題。開辦《聚焦扶貧”“扶貧政策解讀》專欄,持續宣傳脫貧攻堅政策;組織開展“脫貧攻堅、決勝小康”百姓宣講活動100余場次;組織系列評選表揚活動,表揚443家單位和個人,激發扶貧對象的內生動力。

全縣整體脫貧的“攻堅時間表”已定,決戰決勝深度貧困的“軍令狀”不可撼動。改革開放40年,50萬巴山兒女正沿著精準扶貧精準脫貧的“巴東路徑”,追夢峽江奔小康。

責任編輯:劉婉茜

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