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追梦峡江奔小康——脱贫攻坚决战决胜的“巴东路径”观察

发布?#22868;洌?/i>2018-11-03 10:15 来源:恩施日报 字体:加大 减小

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

绿葱坡野花谷易地扶贫搬迁点(资料图片)。

绿葱坡野花谷易地扶贫搬迁点(资料图片)。

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

信陵镇荷花易地扶贫搬迁安置小区(资料图片)。

记者 谭举先 通讯员 张应喜

改革开放40年,对巴东人来说,最刻骨铭心的是打赢脱贫攻坚战,最振奋人心的是脱贫致富奔小康。

巴东是湖北9个深度贫困县之一,我州唯一一个深度贫困县。作为全省、全州脱贫攻坚主战场,巴东县把脱贫攻坚作为最大的政治责任和最大的民生任务,砥砺前行,踏出一条脱贫攻坚决战决胜的“巴东路径”,追梦峡江奔小康。

敢于亮剑 攻坚深度贫困

巴东县境南北狭长,长江和清江自西向东将其横截为3段,北有大巴山余脉盘踞,“华中屋脊”小神农架海拔3005米。中有巫山山脉的高寒山区。南是武陵山余脉的山原地貌。三山盘踞,两江分割,多崇山峻岭、峡谷深沟。

特殊的地形让这里?#26469;?#29983;存的村民们为贫困所困,也让巴山儿女更加迫切希望脱贫致富。老少边山穷库的巴东和全国其他贫困地区受到党中央、国务院的高度关注。1994年4月15日,国务院发出《国?#37326;?#19971;扶贫攻坚计划》的通知。2013年10月,习近平总书记到湖南湘西考察时,首次提出了“精准扶贫”。2015年1月,习近平总书记在云?#23777;?#23519;时指出,时不我待,决不能让困难地区和困难群众掉队。

决不能让困难群众掉队。巴东县委、县政府积极响应党中央、国务院的脱贫攻坚号召,立下了2019年全县整体脱贫的“军令状”。

巴东县属于深度贫困县,辖12个乡镇、1个经济开发区,322个村(社区),总人口49.86万。2014年有建档立卡重点贫困村118个、贫困户57854户183518人。截至2017年底,有58个贫困村出列,29323户97934人脱贫,贫困发生率从39.09%降至19.35%,现存贫困村60个、贫困人口85584人。

攻坚深度贫困须深度发力。巴东县委、县政府始?#25112;?#33073;贫攻坚作为第一政治责任和第一民生工程,坚持以脱贫攻坚作为统揽全县经济社会发展的主轴,紧扣重点,突出关键,上下一心,向深度贫困发出决战总攻。

建?#21040;?#24378;?#23500;?#32479;筹机构,“尖刀班”直插攻坚一线。坚决贯彻“五级书记抓扶贫”,严格实行党政主要负责人负总责的限期脱贫责任制,巴东县设脱贫攻坚?#23500;?#37096;组建13个脱贫攻坚综合协调办公室和12个攻坚组。由县委书记任政委、县长任?#23500;?#38271;,由分管县领导主抓、部门具体落实的工作体系;乡镇成立前线脱贫攻坚?#23500;?#37096;,由一名县领导任前线?#23500;?#38271;,每周调度1次; 22个深度贫困村由联系乡镇的县领导任“第一书记”;村设“尖刀班”,直插攻坚一线。由县直单位负责人任“尖刀班”班长,“尖刀班”成员每周碰头学习2次。

织密织?#24043;?#26449;帮扶网络,精准扶贫不落一人。全脱产、硬抽人、抽硬人,巴东县选派2378名干部组建322个村级“尖刀班”,深入?#24179;?#24178;部力量下沉、精准识别佐证、基础设施提升、特色产业发展、人居环境整治、项目资金安排、惠民政策落实、群众工作深入“八个到村到户”,?#36139;?#33073;贫攻坚各项举措落实落地,并明确“尖刀班”每月在村工作?#22868;?#19981;得低于20天。由乡镇平衡本辖区、县直部门平衡本单位、牵头单位平衡成员单位、县扶贫办平衡全县的“四级统筹调整”模?#21073;?#20840;县10299干部结对帮扶贫困户全覆?#29301;?#32467;对帮助干部每年进村入户走?#35980;?#20302;于6次。

从严从实拧紧监管发条,以零容忍执纪问责。巴东县严格实施精准扶贫考核主导综?#23777;?#26680;的?#23500;?#23548;向,对乡镇精准扶贫考核权重提高到70%,对县直部门实行AB类分类科学考核。同时,成立精准扶贫?#38477;?#32452;,坚持问题导向,及时纠偏“治病”;建立驻村帮扶、三查三报、红黄牌管理绩效挂钩等3项?#36139;齲?#21152;强对全县驻村“第一书记”和“尖刀班”的管理;成立扶贫领域监督执纪问责领导小组,彻查扶贫领域不正之风和违法违纪问题;建立派遣单?#36139;齲?#23545;乡镇和县直单位实施“一对一”任务派遣,强化责任落实;以零容忍的态度快查严处群众?#20174;?#24378;烈的扶贫领域腐败问题。 2015年以来,扶贫领域追责问责395人,其中党政纪处分187人,诫勉?#23500;?4人,组织处理184人。近3年来,共受理扶贫领域信访举报111件,办结108件,立案20人、处分20人、?#23500;?#20989;询17人、组织处理2人,正在初核3件。

锋刃利器 斩断深度穷根

在纵深挺进脱贫攻坚的战役中,巴东县摸索出了“深度扶贫”理念,从最难啃的“硬骨头”啃起,用最锋利的利器斩断深度穷根。

好钢用在?#24230;猩希?#25226;项目资金落准落实。巴东县抢抓帮扶机遇,积极争取北京对口支援、省“616工程”对口帮扶、国家电网定点扶贫、杭州东西部协作等项目资金支持,凝聚扶贫?#29421;Γ?#20005;格?#33905;?#24030;脱贫攻坚?#23500;?#37096;“一号令”,进一步规范管理程序,简化操作程序,减少审批环节,加快项目实施进度及资金拨付进度。截至目前,北京市对口支援援助项目223个,支援资金?#25300;?#36164;折款近7.4亿元。国网电力定点帮扶援建121座光伏电站,总装机达31.77兆瓦。杭州下城区累计援助项目30个,支援资金3600万元。省“616”工程援助扶贫资金5.2亿元。省直十三部门援助项目60个。荆门市对口支援累计支援资金2105万元。同时,与各援建单位在产业发展、旅游?#24179;欏?#21355;生医疗、人?#25490;?#20859;?#30830;?#38754;开展深度合作,凝聚各方力量攻克深度贫困。

把扶贫产?#24213;ダ巫?#23454;,产业一兴百业旺。 巴东县坚持因地制宜,始终把发展产业作为脱贫致富的根本之策。围绕茶叶、蔬菜、药材、?#19978;?#26524;等主导农业产业,创立“产业+”,即“产业片区+公司+基地+专业合作社+贫困户”的扶贫模?#21073;?#25237;入13.6亿元发展柑橘、茶叶、药材等特色产业47.4万亩,惠及53416户16.83万人,逐渐形成茶叶、反季节蔬菜、干果、药材、畜牧五大片区;成功打造“巴东郡贡茶”?#25918;疲?#20892;民专业合作社达2265家、家庭农场337家、农业龙头企业23家;成功入选全国电?#30001;?#21153;进农村示范县。投资2.5亿元建成8万平方米的电?#30001;?#21153;产业园,累计发?#27807;繾由?#21153;主体1485家,网?#36758;?#26131;近7亿元;投入4.36亿元加大旅游开发,惠及4559户1.44万人。

筑牢“民生长城”,把惠民政策用活?#31859;恪?#22362;持从群众最关心的教育、医疗、社保等问题入手,生态?#38057;?#33073;贫一批,兑现贫困户生态?#38057;?#36164;金2.15亿元,惠及12.93万人次。续聘生态护林员1060名,兑现工资848万元。落实退耕还林资金406.84万元;发展教育脱贫一批,兑现教育扶贫资金3.19亿元,惠及贫困学生10.51万人次。培训农村实用技术人员和新型职业农民2.92万人次;社会保障?#26723;?#19968;批,发放?#26723;?#20445;障资金7.71亿元,其中,兑现健康扶贫资金2.02亿元。

“巴东路径” 激活内生动力

被媒体广为称道的“巴东路径”,其核心是坚持由?#26131;?#24110;扶对象向精准帮扶稳定脱贫转变,坚持由关注脱贫速度向保证脱贫质量转变,坚持由开发式扶贫为主向开发式扶贫与保障式扶贫并重转变,确保脱贫实效。

?#24179;?#19968;线攻坚力量不足难题,夯实基层党建。县委出台加强和改进党支部建设的“十条意见”,着力在党建促扶贫上真抓实干。集中整顿32个软弱涣散村(社区)党组织,调整优化村级党组织书记77人,储备1113名村级后备干部,基层党支部建设全面加强。选派120名优秀机关干?#24247;?#20219;驻村第一书记。建实党校,对全县所有基层党组织书记进行轮训。全县从脱贫攻坚一线提拔重用干部19名,纳入后备干部管理20名。出台加强干部作风建设若干规定,打造一支精干高效、担当作为的干部队伍,助力全县脱贫攻坚工作。10月29日,巴东县委常委会对48名在职村干部受警告、严重警告党纪处分影响期内能否继续推荐提名为候选人进行研究,并否决了许某等9人留任资格。

“易迁+”?#24179;?#26131;地搬迁难。巴东作为全省深度贫困县之一,对易地扶贫搬迁工作进行大胆探索,实践出“易迁+主打产业+民宿旅游+配套设施+就近就业+扶贫工厂+高层小区”的多维路径,易地扶贫搬迁工作搬出了“加速度”。至目前,全县易地扶贫搬迁脱贫一批,共投入16.1亿元实施易地搬迁,惠及11680户4.32万人。

国网驰援?#24179;?ldquo;空壳”难题。国网总公司全额出资2.32亿元,为巴东捐建121座村级光伏电站,仅3个月就建成118个村级光伏电站,并在全省率先完成并投入使用,创造了光伏电站建设的“巴东速度”。目前,全县121个光伏电站(含前期3个试点电站)装机达31.77兆瓦,收入转入村集体,?#24179;?#20102;贫困村无集体收入的“空壳”难题。

金融杠杆撬动,?#24179;?#36139;困户发展资金紧缺。?#33905;?#24320;展“金融早春行·金融大篷车”活动,开展政银企对接;建立金融精准扶贫工作站128个,畅通金融扶贫“最后一公里”。至目前,全县累计发放扶贫小额信贷6.43亿元,其中贫困户贷款7089?#30465;?.66亿元,新型经营主体贷款735?#30465;?.77亿元。

电商进村,?#24179;?#23665;区“买难”“卖难”。巴东县将贫困村创业致富带头人培训项目纳入“十大工程”,将电?#30001;?#21153;作为促进农民脱贫致富、农村经济快速发展的重要抓手,?#26131;?#20892;产品和电?#30001;?#21153;衔接点,着力打造“智慧巴东”,促进电?#30001;?#21153;的快速发展。2017年,巴东县与阿里巴巴、易华录、京东成功签订精准扶贫战略性协议,被认定为国家级电?#30001;?#21153;农村综合示范县。至目前,已建设、提升村级电?#30001;?#21153;服务站120个,其中建档立卡贫困村服务站70个,?#24515;?ldquo;农村?#21592;?rdquo;合伙人80家,12个乡镇特色店入驻电商产业园。

立标杆树榜样,?#24179;?#33073;贫户内生动力不足难题。开办《聚焦扶贫”“扶贫政策解读》专栏,?#20013;?#23459;传脱贫攻坚政策;组织开展“脱贫攻坚、决胜小康”百?#25307;不?#21160;100余场次;组织系列评选表扬活动,表扬443家单位和个人,激发扶贫对象的内生动力。

全县整体脱贫的“攻坚?#22868;?#34920;”?#35759;ǎ?#20915;战决胜深度贫困的“军令状”不可撼动。改革开放40年,50万巴山儿女正沿着精准扶贫精准脱贫的“巴东路径”,追梦峡江奔小康。

责任编辑:刘婉茜

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